中共山東省委 山東省人民政府

關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興

重點工作的實施意見

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出安排部署。為確保中央決策部署落實落地，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　做好2023年和今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，以全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省為目標，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持促進共同富裕，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得新成效，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強省夯實基礎(chǔ)。

1.毫不放松抓好糧食和大豆油料生產(chǎn)。落實糧食安全黨政同責，打造沿黃“齊魯糧倉”，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.2億畝以上，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1100億斤以上。積極開展“噸糧縣”建設(shè)，支持德州市“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)。實施玉米單產(chǎn)提升工程，支持開展小麥“一噴三防”。深入實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，建設(shè)一批高標準、優(yōu)質(zhì)專用大豆和花生生產(chǎn)基地，完成大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)，穩(wěn)步開發(fā)鹽堿地種植大豆。落實穩(wěn)定提升糧食綜合產(chǎn)能激勵、產(chǎn)糧大縣獎勵、耕地地力保護補貼和最低收購價政策。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險風險保障作用，推動三大糧食作物完全成本保險產(chǎn)糧大縣全覆蓋，支持開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植，鼓勵有條件的地方開展大豆完全成本保險和收入保險試點。嚴防“割青毀糧”。

2.構(gòu)建多元化食物體系。樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。落實“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。加強蔬菜標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快蛋禽、肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)，肉蛋奶總產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬噸。優(yōu)化優(yōu)質(zhì)飼草料多元供給，促進青貯玉米、苜蓿、燕麥等種植。建設(shè)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣10個。實施老舊果園更新改造工程，加快新優(yōu)特果品發(fā)展。培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展陸基和深遠海現(xiàn)代裝備設(shè)施養(yǎng)殖，啟動“國信2號”大型養(yǎng)殖工船建造，創(chuàng)建3—5處國家級海洋牧場示范區(qū)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在850萬噸。

3.加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。加快省級區(qū)域性糧食安全應(yīng)急保障基地建設(shè)，完成糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點改造提升任務(wù)。加快推進綠色倉儲提升行動，打造“齊魯糧油”公共品牌升級版。強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控，提升豬肉收儲調(diào)控能力。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，落實交通運輸、減稅、貼息貸款等措施，抓好種子、化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資生產(chǎn)、儲運、調(diào)控。深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制。提倡健康飲食。

4.加強耕地保護利用。嚴格落實耕地保護黨政同責，帶圖斑、帶位置、帶規(guī)模下達耕地保護任務(wù)，堅決遏制“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”。嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯(lián)合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復(fù)核、社會監(jiān)督”機制，確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測，有序開展試點。全面鋪開全省第三次土壤普查工作。深入實施國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，有序推進耕地后備資源治理及鹽堿地耕地提質(zhì)改造。

5.強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大高標準農(nóng)田建設(shè)資金投入力度，新建高標準農(nóng)田187萬畝，改造提升高標準農(nóng)田257萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉76萬畝，開展整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)試點，全面推行高標準農(nóng)田縣鄉(xiāng)村三級管護責任人制度。推進11處大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造全部開工建設(shè)，加快完成14處中型灌區(qū)改造任務(wù)。加強農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)，注重與灌區(qū)骨干工程銜接配套。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。

6.強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測設(shè)施站網(wǎng)布局，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)害防御應(yīng)急能力，健全基層農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)。加強動物疫病防控，鞏固免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)（無疫?。﹦?chuàng)建成果，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和重點人獸共患病源頭防控。

7.深入實施種業(yè)振興行動。加強種質(zhì)資源保護、鑒定、評價、利用，擴建山東省農(nóng)作物、抗旱耐鹽堿植物、水產(chǎn)等種質(zhì)資源庫和畜禽遺傳資源基因庫。深入實施農(nóng)業(yè)良種工程，開展主要糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、耐鹽堿植物等新品種培育，促進重要農(nóng)產(chǎn)品品種迭代升級。開展生物育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快玉米、大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴大試點范圍，規(guī)范種植管理。創(chuàng)建國家現(xiàn)代種業(yè)振興先行區(qū)，聚集種業(yè)創(chuàng)新資源，支持黃河三角洲種業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進農(nóng)作物種業(yè)基地建設(shè)，提高種子繁育標準化水平，提升良種綜合生產(chǎn)能力。實施水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動。

8.強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山東省實驗室及小麥、玉米、馬鈴薯、智能農(nóng)機裝備等省技術(shù)創(chuàng)新中心，推動國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心、國家鹽堿地生物農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動，加快關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃，推動引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入推進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建工作。

9.提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。布局建設(shè)一批蔬菜集約化育苗中心，集中連片推進老舊蔬菜設(shè)施改造提升。加快發(fā)展果樹避雨、防霜等設(shè)施栽培。推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級，鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)利用鹽堿地、空閑地、廢棄地等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

10.加強農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用。開展農(nóng)機裝備補短板行動，加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械和蔬菜、果品等專用機械、山地丘陵機械、大豆玉米帶狀復(fù)合種植機械研發(fā)應(yīng)用，推動水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。開展全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣和全省“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)機化示范縣建設(shè)。完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，推進糧食烘干成套設(shè)備補貼試點工作，擴大農(nóng)機報廢更新補貼實施覆蓋面。

11.做強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等創(chuàng)建，搭建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺，培育一批百億級農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)，梯次打造沿黃肉牛、沿黃大豆等7—8個千億級和一批五百億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣10個。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣10個。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升集散地、銷地批發(fā)市場，支持分級分類建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心，強化冷鏈物流體系建設(shè)，培育認定現(xiàn)代流通強縣10個。統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通。

12.積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快制定預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標準體系，培育預(yù)制菜“十大品牌、百強企業(yè)、千優(yōu)產(chǎn)品”。以沿黃河、大運河、齊長城、黃渤海四大文化體驗廊道和沿膠濟鐵路文化交通線建設(shè)為重點，深化文旅融合，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村、精品文旅名鎮(zhèn)、旅游民宿集聚區(qū)及研學(xué)基地。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。打造“黃河大集”等新業(yè)態(tài)品牌。

13.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)。深入貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，落實屬地管理責任，強化縣鄉(xiāng)監(jiān)管隊伍、村級協(xié)管員隊伍建設(shè)。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為。攻堅食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，發(fā)揮全國蔬菜質(zhì)量標準中心示范作用，深入推進農(nóng)業(yè)標準化，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地。積極推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，提升合格證信息化管理水平，推動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條管控。共建共享“好品山東”，打造一批品質(zhì)過硬、競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。

14.加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進化肥農(nóng)藥減量增效，全面推廣測土配方施肥、病蟲害精準防治、低毒低殘留農(nóng)藥等技術(shù)和產(chǎn)品，擴大有機肥替代、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治應(yīng)用覆蓋面，新增水肥一體化面積50萬畝，建設(shè)一批綠色低碳農(nóng)業(yè)展示區(qū)。開展農(nóng)膜科學(xué)使用回收試點，建立廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收貯運和綜合利用全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。推進畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。推廣循環(huán)水養(yǎng)殖模式和水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)，加強養(yǎng)殖池塘尾水處理，創(chuàng)建4—6處國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。嚴格執(zhí)行休禁漁期制度。建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣10個。

15.擴大農(nóng)業(yè)開放優(yōu)勢。推動農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)10個、農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)30家。鞏固擴大日韓、東盟和歐盟等市場。深度參與粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)，開拓港澳市場。強化境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)“走出去”。高水平建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。

16.加強幫扶政策落實。壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，啟動農(nóng)村水質(zhì)提升三年專項行動。健全分層分類社會救助機制，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，逐步提高兜底保障水平。規(guī)范推動脫貧人口小額信貸和富民生產(chǎn)貸，大力推廣“齊魯富民貸”等信貸產(chǎn)品。

17.強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶。調(diào)整省定監(jiān)測標準，持續(xù)落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，壓實市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)測預(yù)警責任。采取農(nóng)戶主動申請、基層干部排查、部門篩查預(yù)警相結(jié)合的方式，加強常態(tài)化監(jiān)測，定期開展集中排查，及早發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風險的困難群眾，及時干預(yù)、精準幫扶，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。

18.增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。把促進脫貧地區(qū)加快發(fā)展作為主攻方向，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，千方百計增加脫貧群眾收入。保持省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入總體穩(wěn)定，重點用于支持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強銜接資金項目建設(shè)和扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，鼓勵有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和就業(yè)幫扶專項行動。持續(xù)開展省內(nèi)協(xié)作幫扶。深化對口支援工作，加強東西部協(xié)作。

19.加強村莊規(guī)劃建設(shè)。以村莊規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，推進有條件、有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。立足鄉(xiāng)土特征、地域特點，突出齊魯特色，按照使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的要求，制定宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。建立傳統(tǒng)村落調(diào)查認定、撤并前置審查等制度，加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，建立動態(tài)管理機制。

20.深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動。穩(wěn)步提升農(nóng)村改廁質(zhì)量，年內(nèi)完成改廁1.64萬戶，健全后續(xù)管護機制。加強農(nóng)村公廁日常管護。以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護區(qū)周邊村莊為重點，分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理，完成7900個行政村生活污水治理，基本完成黃河干流、大汶河流域、南四湖流域等重點功能區(qū)內(nèi)行政村生活污水治理，完成日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行存在問題排查整改，基本消除現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體。提升農(nóng)村生活垃圾收運處置水平，協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物、廁所糞污、畜禽糞污等資源化利用。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，省級衛(wèi)生村占比超過70%。支持景區(qū)化村莊建設(shè)。

21.深入實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動。扎實推進“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動，新改建農(nóng)村公路7000公里。加快推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在平原區(qū)鞏固提升城鄉(xiāng)供水一體化，在山丘區(qū)重點推進區(qū)域供水規(guī)模化，擴大規(guī)?；┧こ谈采w范圍。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，綜合開發(fā)利用光伏、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。落實村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責任。支持農(nóng)村危房改造和抗震改造，2023年10月底前完成農(nóng)房安全隱患排查整治。加強農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經(jīng)營性自建房等重點領(lǐng)域風險隱患治理攻堅。

22.加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化升級鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，實施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程，行政村5G網(wǎng)絡(luò)通達率達到70%以上。加快推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)“魯農(nóng)碼+數(shù)字鄉(xiāng)村大腦”綜合管理服務(wù)平臺。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感大數(shù)據(jù)中心建設(shè)水平。鼓勵運用信息化手段，探索開展村民在線議事、在線監(jiān)督。

23.提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)能力。打造鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)，實施教育強鎮(zhèn)筑基行動，實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。制定促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健康發(fā)展的實施意見，深化基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設(shè)，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格或大專以上學(xué)歷人員占比提高5個百分點。加強農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，重點抓好農(nóng)村新冠疫情防控工作，健全省統(tǒng)籌、市縣鄉(xiāng)抓落實機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，保障醫(yī)療物資供應(yīng)，加強對重點人群的防護救治，最大程度維護好農(nóng)村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。落實困難群眾救助保障標準動態(tài)調(diào)整機制，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，在村級推廣發(fā)展助老食堂，鼓勵開展多種形式的扶老助老和互助養(yǎng)老服務(wù)。實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛保護，健全精神障礙人員、殘疾人等特殊困難群體關(guān)愛救助，建設(shè)“如康家園”殘疾人之家綜合服務(wù)平臺300處以上。

24.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。加快村級黨組織分類推進整體提升，以全面規(guī)范為主題，健全村黨組織體系、推進規(guī)范運行、完善服務(wù)功能。實施村黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)行動，進一步加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。通過設(shè)崗定責等方式，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風問題整治。持續(xù)開展市縣巡察，加強基層紀檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會協(xié)同聯(lián)動，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。深化提升第一書記和工作隊工作，強化派出單位聯(lián)村幫扶。

25.提升鄉(xiāng)村善治水平。強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，夯實村級基礎(chǔ)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，落實村務(wù)公開目錄、“四議兩公開”制度。深化拓展為基層減負工作成果，規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快全省“一站式”矛盾糾紛多元化解線上平臺建設(shè)。開展基層平安建設(shè)示范創(chuàng)建，堅決打擊農(nóng)村涉黑涉惡犯罪和村霸，依法嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。持續(xù)開展全省鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推廣運用積分制、清單制、“信用+”等務(wù)實管用治理方式。

26.加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神進村宣傳宣講。制定和落實鄉(xiāng)村文化振興活動清單，把廣泛踐行社會主義核心價值觀與倡樹美德健康新生活、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、社會主義先進文化結(jié)合起來。廣泛開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，精準開展志愿服務(wù)。深化鄉(xiāng)村文明行動，推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動美德和信用進村入戶，強化村規(guī)民約約束作用。持續(xù)推進“反對浪費、文明辦事”移風易俗專項行動，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領(lǐng)域突出問題專項治理。注重家庭家教家風建設(shè)，廣泛開展“星級文明戶”、“最美家庭”、“好婆婆、好媳婦”等選樹活動。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)，創(chuàng)新開展中華傳統(tǒng)節(jié)慶活動。創(chuàng)新實施文化惠民工程，建設(shè)鄉(xiāng)村新型文化空間。豐富基層群眾文化體育生活，持續(xù)組織開展群眾性文化品牌活動。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，推進“山東手造”非遺工坊建設(shè)。加強殘疾人公共文化服務(wù)。

27.深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，切實摸清底數(shù)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強規(guī)范管理，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，鼓勵采取出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

28.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度和集體資產(chǎn)年度清查制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，有效盤活集體資產(chǎn)。實施“萬村共富”行動，倒排1萬個集體經(jīng)濟相對薄弱村開展集中攻堅。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益。深入推進鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點、農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。

29.創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。扎實推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，持續(xù)實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升項目、社會化服務(wù)方式創(chuàng)新試點，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持企業(yè)建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決土地細碎化問題。落實工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風險防范管理辦法，引導(dǎo)規(guī)范工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資興業(yè)。堅持為農(nóng)服務(wù)和政事分開、社企分開，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，深化供銷社綜合改革。

30.推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。強化縣城綜合服務(wù)能力，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)共體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體等，推動公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護，有條件的地方推動市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)。健全完善農(nóng)村寄遞物流體系，實施農(nóng)產(chǎn)品寄遞銷售“創(chuàng)牌工程”，提升縣級快遞園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配中心建設(shè)水平和服務(wù)能力，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。

31.拓寬農(nóng)民增收渠道。強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，通過提供就業(yè)崗位、簽訂種養(yǎng)協(xié)議、幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品等形式，將農(nóng)民增收嵌入農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條。促進農(nóng)村勞動力就業(yè)增收，認定一批鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地、省級特色勞務(wù)品牌，實現(xiàn)“一縣一家”零工市場建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)就地就近就業(yè)、有序外出務(wù)工。深入實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動，力爭新創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村公益性崗位50萬個以上。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，推廣以工代賑等方式，提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。加大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全常住地提供公共服務(wù)制度。依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

32.健全多元投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實各級責任，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，2023年達到8%以上。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入政府債券支持范圍。落實工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政獎補政策。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。充分發(fā)揮現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基金作用，按市場化方式支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，增加鄉(xiāng)村振興貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中長期信貸模式。鼓勵有條件的地方對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。深化政銀擔合作機制，優(yōu)化擔保貸款貼息政策，緩解融資難題。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，用好中央再保險政策，持續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險擴面增品。根據(jù)國家安排開展?jié)O業(yè)政策性保險試點，省財政對符合條件的給予獎補支持。

33.加強人才隊伍建設(shè)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以人才鏈為總牽引、優(yōu)化教育鏈、激活創(chuàng)新鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈”融合工作機制，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊作用，組織教育、醫(yī)療、科技、文化、旅游、社會工作、精神文明建設(shè)、規(guī)劃等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)。繼續(xù)實施公費師范生、醫(yī)學(xué)生、農(nóng)科生培養(yǎng)項目。抓好“定向評價、定向使用”基層職稱制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才“直評”制度和新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度落實，選拔評定齊魯鄉(xiāng)村之星800人左右，培育高素質(zhì)農(nóng)民3.5萬人以上、農(nóng)村實用人才總量270萬人以上。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人才入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。

34.強化用地政策落實。合理安排新增建設(shè)用地計劃指標，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。復(fù)墾盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，對村莊內(nèi)部殘垣斷壁拆除后騰出土地空間，因地制宜集約利用，在明確合法權(quán)屬來源前提下，保持原集體建設(shè)用地性質(zhì)不變。

35.加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興責任制要求，壓緊壓實各級黨委書記抓鄉(xiāng)村振興責任。將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，落實鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。發(fā)揮黨委農(nóng)委牽頭抓總作用，健全完善鄉(xiāng)村振興工作推進機制，推進議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)。召開全省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板現(xiàn)場推進會，定期召開鄉(xiāng)村振興重點工作調(diào)度會，樹立重農(nóng)強農(nóng)鮮明導(dǎo)向。加強黨委農(nóng)辦力量配備，更好履行參謀助手、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職責。建立鄉(xiāng)村振興智庫。加強“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè)，加大對涉農(nóng)干部的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)黨員干部樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數(shù)、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農(nóng)民群眾辦實事上。

36.建立健全規(guī)劃體系。落實中央關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國部署要求，制定我省全面推進鄉(xiāng)村振興、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，明確未來5年目標任務(wù)，展望到2035年、本世紀中葉發(fā)展愿景，分階段扎實穩(wěn)步推進。強化規(guī)劃法規(guī)效力，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。

37.打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)。堅持全域全要素推進，以和美鄉(xiāng)村和示范片區(qū)建設(shè)為抓手，因地制宜、突出特色，打造不同類型、不同特點的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，年內(nèi)建設(shè)省級和美鄉(xiāng)村2000個，省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)各30個以上，扎實開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。落實分類推進要求，對涉農(nóng)縣（市、區(qū)）分類推進鄉(xiāng)村振興情況進行綜合評價，實行差異化支持政策。

38.充分發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用。落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核要求，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。對省有關(guān)部門單位實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況進行評價，評價結(jié)果作為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展績效考核重要依據(jù)。對打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板工作有創(chuàng)新舉措、示范區(qū)創(chuàng)建成效明顯的縣（市、區(qū)），鞏固拓展脫貧攻堅成果成效顯著的設(shè)區(qū)的市，在安排省級涉農(nóng)資金時予以激勵支持。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。

39.動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮民主黨派、群團組織、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)投身鄉(xiāng)村振興，營造大抓鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。持續(xù)深入開展“民主黨派助力鄉(xiāng)村振興縣區(qū)行”活動。扎實推進“萬企興萬村”、“百校聯(lián)百縣興千村”等行動。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工友創(chuàng)業(yè)園培育、“村村都有好青年”選培、鄉(xiāng)村振興巾幗行動、美麗庭院建設(shè)等工作。堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，對于村集體能夠組織實施的項目，采取直接補助、先干后補、以獎代補等方式推進建設(shè)，充分調(diào)動群眾的積極性主動性。

全省各級各部門要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大精神，堅定信心、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強省作出新的貢獻。