為深入貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強且具有中國特色的農業(yè)強國，強化目標導向、問題導向和結果導向，錨定目標，鼓足干勁，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現代農村金融服務體系，增強金融服務能力，助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，現提出如下意見。

　　（一）加大糧食和重要農產品生產金融支持力度。

　　圍繞新一輪千億斤糧食產能提升行動、玉米單產提升工程和噸糧田創(chuàng)建，強化糧食生產主體擴大產能、設備改造、技術升級等融資需求對接，促進糧食穩(wěn)產增產。聚焦大豆和油料生產、生豬和“菜籃子”工程、油茶擴種和低產低效林改造，持續(xù)加大信貸投放力度。以化肥、農藥等農資生產購銷為切入點，滿足農資企業(yè)經營發(fā)展和農業(yè)生產主體農資采購周轉資金需求。推廣糧食和重要農產品生產托管綜合金融保險服務模式，推動提升農產品生產專業(yè)化社會化服務水平。金融機構要積極參與糧食市場化收購業(yè)務，農業(yè)發(fā)展銀行要及時足額發(fā)放儲備及輪換貸款。

　　（二）強化高標準農田和水利基礎設施建設融資服務。

　　按照逐步把永久基本農田全部建成高標準農田要求，聚焦土壤改良、農田排灌設施等重點領域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，探索推廣全域綜合整治等模式，助力高標準農田新建和改造提升。積極梳理大中型灌區(qū)建設和現代化改造、中小型水庫及引調水工程建設等重大項目融資需求清單，一對一完善項目融資方案，加大中長期貸款投放。鼓勵各地將符合條件的項目整省整市打捆打包，統(tǒng)籌構建多元化貸款償還渠道，實現項目收益自平衡與經營可持續(xù)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)加強種業(yè)振興金融支持。

　　完善重點種業(yè)企業(yè)融資監(jiān)測機制，精準滿足國家種業(yè)基地和重點企業(yè)融資需求。鼓勵金融機構持續(xù)加大對生物育種重大項目、國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃等中長期貸款投入，創(chuàng)新品種權（證書）、育種制種設施設備等抵質押貸款業(yè)務，合理滿足育種研發(fā)、種子（苗種）繁殖、精深加工、推廣銷售等環(huán)節(jié)差異化融資需求，助力“育繁推一體化”發(fā)展。用好現代種業(yè)發(fā)展基金，鼓勵天使投資人創(chuàng)業(yè)投資基金等加大資金投入。

　?。ㄋ模┳龊脴嫿ǘ嘣澄锕┙o體系金融服務。

　　樹立大食物觀，引導金融機構豐富生物性資產抵質押信貸產品種類，助力構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。優(yōu)化信貸資源配置，支持草原畜牧業(yè)轉型升級。積極滿足規(guī)?；瘶藴驶緷O綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、陸基和深遠海養(yǎng)殖漁場建設、遠洋漁業(yè)資源開發(fā)等領域信貸需求，加快現代海洋牧場和漁港經濟區(qū)建設。

　　（五）做好農業(yè)關鍵核心技術攻關金融服務。

　　堅持產業(yè)需求導向，開辟貸款綠色通道，加大農業(yè)關鍵核心技術攻關金融支持力度。針對農業(yè)科技創(chuàng)新周期長等特點，加大中長期貸款投放，更好發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化基金、農業(yè)科技創(chuàng)新投資基金引導撬動作用，為農業(yè)領域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設給予長期穩(wěn)定金融支持。

　?。┘哟蟋F代設施農業(yè)和先進農機研發(fā)融資支持力度。

　　依托設施農業(yè)現代化提升行動，創(chuàng)新金融產品和服務模式，加大對糧食烘干、設施農業(yè)生產、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖和屠宰加工、水稻集中育秧中心、蔬菜集約化育苗中心等領域金融支持力度。鼓勵拓展農村資產抵質押范圍，滿足大型智能農機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械、中小養(yǎng)殖戶適用機械研發(fā)的合理融資需求。穩(wěn)妥發(fā)展農機裝備融資租賃，促進先進農機裝備推廣應用。

　　（七）加強農業(yè)綠色發(fā)展金融支持。

　　引導金融機構創(chuàng)新種植業(yè)固碳增匯、養(yǎng)殖業(yè)減排降碳、綠色農機研發(fā)等領域信貸產品，加大對國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)信貸支持力度。推廣林權抵押貸款等特色信貸產品，探索開展排污權、林業(yè)碳匯預期收益權、合同能源管理收益權抵質押等貸款業(yè)務。探索多元化林業(yè)貸款融資模式，加大中長期信貸支持力度，支持林下經濟發(fā)展。強化碳減排支持工具等貨幣政策工具運用，繼續(xù)加大對符合條件的農村地區(qū)風力發(fā)電、太陽能和光伏等基礎設施建設金融支持力度。

　　（八）支持農產品加工流通業(yè)做大做強。

　　聚焦農產品加工業(yè)提升行動，積極開展訂單、應收賬款等質押貸款業(yè)務，支持各類主體發(fā)展農產品產地初加工和精深加工。加大對農產品加工產業(yè)園、農產品電商產業(yè)園、產地冷鏈集配中心、農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地建設金融支持力度，助力市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。鼓勵供應鏈核心企業(yè)通過鏈條白名單確認、應收賬款確權、設立購銷基金等多種方式為上下游企業(yè)擔保增信，提升鏈上企業(yè)農戶和新型農業(yè)經營主體融資可得性。優(yōu)化進出口貿易和對外投資金融服務，強化國際合作，支持有實力有意愿的農業(yè)企業(yè)“走出去”，培育具有全球競爭力的大糧商。

　?。ň牛┩苿蝇F代鄉(xiāng)村服務業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展。

　　充分挖掘鄉(xiāng)村多元價值，創(chuàng)新特色金融產品和服務，全力支持鄉(xiāng)村餐飲購物、旅游休閑、養(yǎng)老托幼等生活性服務業(yè)發(fā)展。加大中長期貸款投放，合理滿足農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)現代化示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣建設融資需求。依法合規(guī)加強與電商企業(yè)合作，探索建立健全信用評級、業(yè)務審批、風險控制等信貸管理機制，支持“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程建設，助力發(fā)展電商直采、定制生產、預制菜等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

　?。ㄊ┲С挚h域富民產業(yè)發(fā)展壯大。

　　金融機構要創(chuàng)新開發(fā)具有地域亮點的金融產品，依托各地農業(yè)農村特色資源，“一鏈一策”做好“土特產”金融服務，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。綜合運用專用賬戶閉環(huán)管理、整合還款來源、建設主體優(yōu)質資產抵質押等增信措施，積極滿足縣域產業(yè)園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展資金需求。

　　（十一）促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

　　圍繞制造加工、物流快遞、家政服務、餐飲、建筑等農民工就業(yè)集中行業(yè)，鼓勵金融機構將企業(yè)社保繳費、職業(yè)技能培訓、穩(wěn)崗紓困情況等納入授信評價體系。持續(xù)加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地建設信貸資源投入，深化銀企對接，帶動更多農民工、靈活就業(yè)人員等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度，鼓勵各地因地制宜適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，簡化審批流程，積極滿足農民工創(chuàng)業(yè)信貸需求。

　?。ㄊ┘訌娻l(xiāng)村基礎設施建設支持。

　　鼓勵建立健全農業(yè)農村基礎設施建設融資項目庫，強化信息共享和服務對接，加大對產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村一體化建設信貸支持力度。在依法合規(guī)前提下，根據借款人資信狀況和償債能力、項目建設進度、投資回報周期等，創(chuàng)新匹配度高的金融產品和融資模式，合理滿足農村規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造等金融需求。鼓勵金融機構通過組建銀團等方式，合力支持鄉(xiāng)村基礎設施建設。

　?。ㄊ┳龊每h域基本公共服務金融配套支持。

　　推進金融與教育、社保、醫(yī)療、社會救助等縣域民生系統(tǒng)互聯互通，打造功能集成、管理規(guī)范、標準統(tǒng)一的縣域基本公共服務與金融服務融合發(fā)展新模式。鼓勵有條件的地區(qū)在行政服務中心設立普惠金融服務窗口，提供金融政策咨詢、融資需求交辦、金融輔導等服務，提升縣域基本公共服務便利性和金融服務普惠性。

　?。ㄊ模┨嵘率忻窠鹑诜账健?/strong>

　　充分運用信息技術，精準評估新市民信用狀況，創(chuàng)新契合度高的信貸產品，提升金融供給質量和金融服務均等性。加強與地方政府信息共享和公用數據直連，豐富“金融+生活+政務”新市民金融服務場景。鼓勵運用信貸、債券、資產支持證券、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等方式，支持專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展，依法合規(guī)加大對新市民等群體保障性租賃住房建設融資支持力度。擴大金融產品和服務供給，支持新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、健康保險和養(yǎng)老保障。

　?。ㄊ澹└纳瓶h域消費金融服務。

　　完善農村電商融資、結算等金融服務，優(yōu)化縣域消費者授信審批和風控管理，提高消費金融可得性。鼓勵通過線上辦理、免息分期等方式，穩(wěn)步推進低門檻、小額度、純信用農村消費貸款，為縣域各類消費場景提供個性化信貸產品，將金融服務嵌入衣食住行。

　?。ㄊ┘哟髮γ撠毜貐^(qū)和脫貧人口金融支持力度。

　　立足脫貧地區(qū)資源稟賦和產業(yè)特點，科學制定信貸投放計劃，發(fā)展特色農產品保險，推動脫貧地區(qū)更多承接和發(fā)展勞動密集型產業(yè)，加快培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，支持有條件的農戶發(fā)展庭院經濟。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融支持力度，不斷提高縣域存貸比，努力降低融資成本。加大對安置區(qū)后續(xù)發(fā)展金融支持力度。扎實做好脫貧人口小額信貸質量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理，嚴禁“戶貸企用”。研究謀劃過渡期后金融接續(xù)支持政策，分層分類做好脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象和有勞動能力低收入人口金融服務，完善欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化金融幫扶機制。

　?。ㄊ撸┥罨鹑跈C構定點幫扶工作。

　　承擔中央單位定點幫扶任務的金融機構要把定點幫扶作為服務鄉(xiāng)村振興、建設農業(yè)強國、錘煉干部隊伍的重要平臺，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點任務，發(fā)揮金融組織優(yōu)勢和社會協同能力，創(chuàng)新幫扶舉措，督促政策落實，確保結對關系調整優(yōu)化平穩(wěn)過渡，不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，努力把金融定點幫扶“責任田”建設成金融政策落地、普惠金融實現、信用價值彰顯、風險防控有效的金融支持鄉(xiāng)村振興“示范田”，助力幫扶地區(qū)農業(yè)全面提升、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

　　（十八）強化金融機構組織功能。

　　開發(fā)性政策性銀行要立足職能定位，在業(yè)務范圍內加大對糧食和重要農產品穩(wěn)產保供、農業(yè)農村基礎設施、農業(yè)科技創(chuàng)新等重點領域中長期信貸支持力度。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資源、機制、科技等優(yōu)勢，加強線上線下協同，增加鄉(xiāng)村振興領域信貸投入。農村中小金融機構要立足本土、專注支農支小，強化“三農”領域信貸資源配置。加快農村信用社改革，推動省聯社轉換職能，規(guī)范履職行為，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行結構性重組，強化風險防范化解，增強“三農”金融服務能力。鼓勵金融機構在園區(qū)和社區(qū)增設服務鄉(xiāng)村振興、新市民等群體特色網點，推動基礎服務向縣域鄉(xiāng)村延伸。

　?。ㄊ牛┩卣苟嘣鹑诜铡?/strong>

　　鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據、資產支持證券、資產支持票據、鄉(xiāng)村振興票據等用于鄉(xiāng)村振興。積極支持符合條件的國家種業(yè)陣型企業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)上市、掛牌融資和再融資。鼓勵金融機構發(fā)行“三農”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。推動“融資、融智、融商”有機結合，探索“黨建共建+金融特派員下鄉(xiāng)進村”模式，創(chuàng)新搭建招商引資、產銷對接、融資支持等綜合服務平臺。持續(xù)推進儲蓄國債下鄉(xiāng)，豐富適合農村居民的理財產品。

　?。ǘ┰鰪姳ｋU保障服務能力。

　　逐步擴大稻谷、玉米、小麥完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險。提高養(yǎng)殖業(yè)保險保障水平，探索研發(fā)生豬、奶牛等養(yǎng)殖收入保險產品。進一步豐富小農戶特色農產品收入保險、指數保險、區(qū)域產量保險、農機具綜合保險等特色農業(yè)保險品類，優(yōu)化“保險+期貨”，強化保險保障功能。支持保險機構擴大農村居民意外傷害險、定期壽險、健康保險、養(yǎng)老保險等產品供給，不斷提高承保理賠服務質量。

　?。ǘ唬┌l(fā)展農村數字普惠金融。

　　依托金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，鼓勵金融機構運用新一代信息技術因地制宜打造惠農利民金融產品與服務，提升農村數字普惠金融水平。鼓勵金融機構優(yōu)化普惠金融服務點布局，擴大對偏遠農村、山區(qū)等金融服務半徑，推動金融與快遞物流、電商銷售、公共服務平臺等合作共建，形成資金流、物流、商流、信息流“四流合一”農村數字普惠金融服務體系。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，推廣完善“鄉(xiāng)村振興主題卡”等特色支付產品，推動移動支付向縣域農村下沉。

　?。ǘ┩七M農村信用體系建設。

　　支持各地與金融機構共建涉農公用信息數據平臺，完善信用信息數據多方采集和分類分級保護機制，強化數據運用有效性和數據存儲安全性。持續(xù)開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建，鼓勵金融機構與政府性融資擔保機構合作，開展整村授信、整村擔保。金融機構運用征信服務的基礎上，要發(fā)揮好農業(yè)經營主體信貸直通車數據共享作用，用好全國一體化融資信用服務平臺等信用體系建設成果，構建信用評價與授信審批聯動機制，更好滿足各類經營主體合理融資需求。鼓勵各地建立惡意逃廢金融債務“黑名單”，營造良好區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。

　?。ǘ┘訌娊鹑诮逃徒鹑谙M權益保護。

　　結合農村地區(qū)金融教育基地建設，持續(xù)推動金融素養(yǎng)教育、反詐拒賭宣傳、金融知識等納入農村義務教育課程，鼓勵各單位積極參與公益慈善事業(yè)，創(chuàng)新開展“金惠工程”“金育工程”等公益項目。持續(xù)暢通普惠金融重點人群權利救濟渠道，推進金融糾紛多元化解機制建設，優(yōu)化金融糾紛在線訴調對接工作，提升金融消費者對金融糾紛調解的認知度、參與度和認可度。加快推進消費者金融健康建設，促進金融健康建設與金融教育、金融消費權益保護有機結合。

　?。ǘ模┘哟筘泿耪吖ぞ咧С至Χ?。

　　用好再貸款再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，強化精準滴灌和正向激勵，引導金融機構加大對鄉(xiāng)村振興重點領域信貸支持力度，并適度向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。對發(fā)展基礎好、經營結構穩(wěn)健、具備可持續(xù)能力的縣域法人金融機構，在存款準備金率、再貸款再貼現等方面給予更優(yōu)惠的貨幣信貸政策支持。加強現有結構性貨幣政策工具在“三農”領域使用情況的統(tǒng)計、信息披露和政策評估。

　?。ǘ澹┘訌娯斦鹑谡邊f同。

　　鼓勵各地完善風險補償、財政貼息、融資擔保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉(xiāng)村振興相關領域貸款發(fā)放。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構增信作用，推動“銀擔”線上系統(tǒng)互聯互通，提高代償效率，加強政府性融資擔保機構績效評價，強化評價結果運用。支持探索投貸聯動模式，鼓勵通過農業(yè)農村投融資項目庫推送重大項目信息。發(fā)揮財政、信貸、保險、期貨合力，形成金融支農綜合體系。

　?。ǘ┩苿尤谫Y配套要素市場改革。

　　探索完善農村產權確權頒證、抵押登記、流轉交易、評估處置機制，加快推動農村產權流轉交易和融資服務平臺建設應用。推廣農村承包土地經營權、集體經營性建設用地使用權等抵質押貸款業(yè)務，優(yōu)先支持農村集體經濟發(fā)展項目。支持活體畜禽、農業(yè)生產設施設備、農業(yè)倉單、品種權（證書）、應收賬款等擔保融資業(yè)務通過人民銀行征信中心動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進行登記。

　　（二十七）優(yōu)化金融管理政策。

　　適度提高涉農貸款風險容忍度，涉農貸款不良率高出金融機構自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內的，可不作為監(jiān)管評價扣分因素。督促金融機構探索簡便易行、客觀可量化的盡職認定標準、免責情形和問責要求，加快落實涉農貸款盡職免責制度。鼓勵金融機構單設服務通道、單列信貸額度、單設考核指標、單授審批權限、單創(chuàng)信貸產品、單獨資金定價，穩(wěn)定加大涉農信貸投入。

　?。ǘ耍┘訌娊M織領導。

　　鼓勵各地建立健全由金融管理部門、農業(yè)農村、地方財政等部門參與的金融服務鄉(xiāng)村振興工作領導小組，完善統(tǒng)籌協調和信息共享工作機制，定期研究解決工作推進中遇到的困難和問題。嚴格落實地方黨委和政府主體責任，嚴禁新增政府隱性債務。支持條件成熟的地區(qū)創(chuàng)設普惠金融改革試驗區(qū)，探索金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興的有效途徑和可復制推廣經驗。各金融單位要將金融支持建設農業(yè)強國工作與本單位總體工作同部署、同推進、同考核。鼓勵各地加強鄉(xiāng)村金融人才培養(yǎng)，推動縣鄉(xiāng)“三農”工作人員與金融從業(yè)人員雙向交流。

　　（二十九）強化評估宣傳。

　　清晰界定鄉(xiāng)村振興金融服務支持的業(yè)務范圍、領域，健全鄉(xiāng)村振興金融服務統(tǒng)計，各部門要探索建立重點領域融資監(jiān)測機制。金融管理部門分支機構要持續(xù)做好金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估工作，強化評估結果運用。金融機構要提高對分支機構和領導班子鄉(xiāng)村振興指標的績效考核權重。各金融單位要依托線上線下渠道，采取群眾喜聞樂見的形式加強政策宣傳。及時總結提煉金融支持建設農業(yè)強國的典型模式、創(chuàng)新產品、經驗做法，通過新聞報道、勞動競賽、優(yōu)秀案例評選等專題活動加強宣傳交流推廣，推動工作落實。